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三天后，南京市石油大臣衙門公堂。
海瑞着大紅和服危坐父母親，兩班小吏排隊。
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堂下站滿了鎧甲紫袍的諸君芝麻官。她們以送行海瑞，特意超前幾天就駛來了蘇州，但海瑞不賞光，出其不意便服入城，逃脫了他們迂迴回衙。沒瞅知縣嚴父慈母，各位知府也無從歸來啊，只好一派耐着脾性等上來，單方面派人打探都堂大的影蹤。一時唯唯諾諾海瑞去松江拜了徐閣老，暫時又時有所聞海瑞在府中閉門自守，降饒嫌隙他們照面。
正在不安之時，昨日傍晚時到頭來有話傳到，說外交大臣壯丁本日鞫問，請各位府尹正點通訊。
於是衆主管膽敢虐待，誤期到來了武官衙門，終久在這裡視了空穴來風中的海閻王爺。
“蘇鬆等府領導人員饗都堂人。太公就任，卑職等款待得時，千望恕罪。”衆主任畢致敬道。
“不必失儀，後來自有處工夫，請擡頭相認，邊起立，沒事相談。”海瑞嘁哩喀喳道。
衆企業管理者謝座，按等差在兩側的長凳下坐好。裡手緊要位的紅安芝麻官陳壽年拱手問明：“中丞翁，下官勇於敢問，定在哪一天開印、放告？”說着從袖中掏出一張黃紙道：“此處有某月近來的幾個好日子，請中丞表決。”
“何須摘取日子，不怕如今開印、放告。”海瑞卻不接，迂迴託福道：“旗牌官，將我草擬的告示傳給衆位閱看。”
因此他的旗牌官，將幾份刺分配下，衆縣令接收來伸展一看，上邊寫着《督辦公約》，各色各樣累計三十五條。卻跟往年的履新通告霄壤之別，魯魚亥豕請求全員怎的焉，然海瑞給友善和上司官爵所定的律例、制。機要形式有：
一是不準下官在接待長孫時講排場、擺攤子，如端正他他人到各府、州、縣時，‘臣子不得出郭接送’、‘各屬官俱用內陸服色見’，‘本院滿處不要打擊樂’，‘方位縣驛俱辦不到鋪氈結綵’等等。
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二是願意侈靡。如規章諧調到州縣，只在本來面目公所容身，公所‘不能修正’，統攬公所中的排設、硯、桌幃等物，也只用障礙物，‘不新制’；還法則‘各官參見刺’事由不著殼，不能用浮動價紙；調諧到處處就餐，地價貴的地方每餐用銀禁超過三錢，多價賤的本土不得不用二錢，且徵求柴、燭之費。
三是阻擋廉潔及損人利己，規章‘侵欺倉，律有明條’，‘錯爲公爲民，毫無支用’，禁止用公私‘充恩典’、饗送禮，限定只可公用公銀，辦公事要用諧和的俸金，借使‘不分公私，混行支用’且以納賄論。
四是批駁賄賂受賄，規定不許給衙署及負責人送禮行賄。爲了防護書吏接過賄金，請求巡捕官對書吏實行抄身稽察，若果賄賂的是官，要加深處理。
五是用金融想法發落瀆職的屬官，如確定官軍辦不到按時取月糧，府州史官也無從取出，要把府州史官的米、銀扣關官軍。
多章程，滿腹，綿密齊全，皆是海瑞積累月經年在地域的爲政經驗。他把歸天在長洲、淮安等地所作劃定集錦全面，爲和諧和手下訂定的逐條整套動作譜。
尤爲是或多或少昔時海瑞咬牙切齒，卻虛弱調度的景……如官場迎來送往，豪奢紙醉金迷、繁文縟節的僧侶主義，現今大權在握，天要在己的管圈內根絕這套腐 敗風格。他在《協議》中端正，再大的官，路過外埠，提督未能逆，只讓驛官表示一晃兒禮數便可。實際上，海瑞在職縣令時，就覺察到，江浙附近從容名震中外，滿處企業管理者歡愉來此一遊，乘隙撈點靈通。礙於宦海禮數，以及爲了關涉紅包，官再三盡其所有民力，來迎去送，按捺不住香好喝侍候着，走的功夫再者送上滿車滿車的土特。盡這些支撥末了都改嫁到子民身上，但官廳己的負擔也很重。
海瑞把來迎去送的禮節駕御到最簡，並且而是管制實質上歡迎時的法，儘管要減少地方官員的承負，也要屏除一點長官想佔本地實益的想法。
海瑞的定弦之處，還取決他對制準譜兒輕微恍惚的更正。他當，誠然悍然腐敗公款的徵象本來未幾，當真的貪污，都是在採取基準的拖泥帶水，毫釐不爽的含糊不清，在可大可小的輓額間，平平安安撈到足夠的補。這種潛藏熄滅的貽誤，更甚於開門見山清廉，坐它更打埋伏、更太平，竟被視爲入情入理實利的潛規例，爲歷任第一把手所繼。直到廉潔的主管也只能循例而行，否則便心餘力絀立新。
所以必需要擬定嚴苛的科班。海瑞列入了一番長單，全面陳列了各式防務往復的情事，同理所應當的待遇格，所需費等等，緣他曾當過知縣知府，對這些瞭若指掌。
這樣的規定，當真令長官備感難堪……不能迎來送往，豈差讓咱倆自盡於同僚嗎？甚或連揮毫公函用紙，都需‘前不留天，後不留地，能用羊皮紙的不要厚紙，更不許用緞面封皮。’這他孃的要讓家園玩笑死咱們？
爲中是海閻羅王，衆位知府膽敢在其它位置提見解，只有招引這點子，字斟句酌道：“這宛管得也太細了吧。”
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“糾枉亟須過正！”海瑞沉聲道：“我日月自光緒起，財政不過繞脖子，‘撲素、儉政’的口號喊了幾十年，卻都徒悶在說說資料。假如幻滅切切實實內容，所謂簞食瓢飲，反駁耗損，都不過是一句空言。”說着嘆音道：“而本官請求樸素紙張，只以那幾張紙嗎？錯事，我的目地是不準文移過繁，廢話連篇。《條約》字數少數，本院時代不能盡言，各官自行慮，爾後凡老死不相往來公文，全以簡省着力，辭令一句而盡者止用一句，二三句而盡者用二三句，當用片紙者用片紙，當用長紙者用長紙，使事無遺漏便可。”
又睜開說了幾條，見衆縣令不寒而慄，海瑞溫和弦外之音道：“各位寬解，本院也是當過縣令的，懂得何在當省，那兒似是而非省。如府衙所僱電腦房書辦、繇門廚的用項，我就給的很鬆弛，各位如其篤行不倦着點，還能裝有缺少也容許。”心意是，我謬不給爾等撈錢的機緣，就看爾等有泯滅有效率了。
逢這種對政事耳熟能詳到怒不可遏，要求也冷峭到怒形於色的逯，衆位知府家長奉爲欲辯莫名，悲壯呀……乖乖隆地道，假如如此這般玩，出山還有個屁味？怨不得那些聰明人，一據說海瑞來了，放着遺缺不幹，也要辭職跑路呢，故家中是有自知之明啊。
“各位閉口不談話，”海瑞問道：“那不畏沒偏見了？”
“……”衆縣令儘管滿心一百個不甘意，但讓他們當衆否決海鬼魔，還煙退雲斂不得了膽。
“那好，吩咐開印、放告！”海瑞便一拍驚堂木，旗牌官應一聲，將已經企圖好的暫行通告請入來，在衙署口張貼。而官廳堂上，海瑞也始起了他正規化接事後的任重而道遠次訓：“諸君阿爹！”